《經(jīng)濟參考報》記者3月31日從財政部獲悉，日前，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》(以下簡稱《銜接資金管理辦法》)，對中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)作出全面規(guī)定。

據(jù)悉，為支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，原中央財政專項扶貧資金調整優(yōu)化為銜接資金。中央財政2021年預算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。

根據(jù)《銜接資金管理辦法》，在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收，以及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板等。

《銜接資金管理辦法》明確，銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規(guī)定執(zhí)行。

在資金分配上，繼續(xù)按照因素法測算，綜合考慮過渡期的主要任務和特點確定分配因素及權重，明確銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。

在資金使用上，堅持下放權限和強化管理相結合，將銜接資金項目審批權限繼續(xù)下放到縣級，并賦予更大自主權，明確縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。

在資金監(jiān)管上，要求各地建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。

中國財政科學研究院研究員申學鋒指出，管理辦法實際上列出了支出項目的正面清單和負面清單。正面清單包括，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，這關系到脫貧群眾的繼續(xù)發(fā)展;補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，這是著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要舉措。文件列出的負面清單則是防范財政風險的必然要求。申學鋒指出，要確保資金花出效果，事前的項目論證一定要做好，與此同時，事中事后的監(jiān)管也要同步跟上。