提前發(fā)行專項債目的是為了讓債券資金盡早使用見效，發(fā)揮對經(jīng)濟的有效拉動作用。

2020年穩(wěn)投資、補短板重磅舉措——提前發(fā)行地方政府專項債券(下稱專項債)進入實施階段。

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)，1月2日上午，河南省財政廳將發(fā)行總額519億元專項債。當天下午，四川省財政廳將發(fā)行356.71億元專項債。兩省是今年全國首批發(fā)行專項債地方，累計發(fā)行875.71億元，正式宣布今年專項債發(fā)行啟動。

多位財稅專家對第一財經(jīng)記者表示，地方盡早發(fā)行專項債是落實國務院部署，即確保今年初專項債資金使用見效，發(fā)揮對經(jīng)濟的有效拉動作用。未來更多的地方將在1月發(fā)債，發(fā)揮專項債資金穩(wěn)增長作用。

1月1日，央行稱，決定于2020年1月6日下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金約8000億元。市場人士分析，央行降準為1月專項債發(fā)行創(chuàng)造適度寬松的流動性環(huán)境，有利于降低地方政府發(fā)債成本。

地方政府對外籌資的唯一合法手段是發(fā)債，專項債是其中的一種類型，是指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。

在經(jīng)濟增速放緩、大規(guī)模減稅降費大背景下，地方政府用于基礎設施建設投資等民生保障類項目，越來越依賴發(fā)債籌資，其中專項債重要性凸顯，近些年專項債額度不斷提高，去年大幅提至2.15萬億元，這為地方拉動投資補短板輸送“彈藥”。

除了專項債額度提高外，發(fā)行速度也不斷加快，去年專項債發(fā)行首次提前至1月份發(fā)債，盡早發(fā)揮資金效益。

今年也是如此。去年12月，財政部就提前下達了今年1萬億元專項債額度，分配至河南、四川等省市，這也為這些地方1月啟動發(fā)債提供條件。除了四川、河南之外，目前云南計劃發(fā)行450億元專項債。其他不少省份也將在1月發(fā)債。

那么地方發(fā)債籌資的資金主要投向哪里?

具體來看，河南首批519億元專項債投向，主要是市政和產(chǎn)業(yè)園基礎設施，社會事業(yè)、交通和物流基礎設施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利等。

四川首批專項債投向工業(yè)園區(qū)建設、水務建設、鄉(xiāng)村振興、收費公路、城鄉(xiāng)基礎設施、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)院、學校建設等。

云南首批專項債投向收費公路、鐵路、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、教育、物流基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域。

目前從三省公開首批專項債投向領域來看，主要是投向穩(wěn)投資、補短板的領域，不涉及土地儲備、房地產(chǎn)相關領域。此前國務院明確了提前下達的專項債禁止不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關領域。

去年近七成資金投向了土地儲備和房地產(chǎn)領域，而這被市場認為穩(wěn)投資效果并不明顯的領域。

不過一位給地方專項債做咨詢的人士告訴第一財經(jīng)，目前地方已經(jīng)開始準備第二批專項債項目梳理申報工作，可能將允許申報土地儲備等項目。