當前中國生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復，豬肉市場供應出現(xiàn)過剩苗頭，但生豬生產(chǎn)仍在慣性增長。為了更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)》(下稱方案)。方案的出臺是政策保障體系不斷優(yōu)化完善的體現(xiàn)，有利于完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

方案切實落實建立生豬產(chǎn)業(yè)逆周期調(diào)節(jié)機制要求。8月6日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委出臺《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，強調(diào)嚴格落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省總負責和“菜籃子”市長負責制，定期組織對生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況進行考核，強化考核結(jié)果運用。這保障了未來產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于廣大養(yǎng)殖主體保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，也有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

方案的核心是合理調(diào)控產(chǎn)能。在方案中，“十四五”期間，以正常年份全國豬肉產(chǎn)量在5500萬噸時的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設定能繁母豬存欄量調(diào)控目標穩(wěn)定在4100萬頭左右，最低保有量不低于3700萬頭。方案的核心是在能繁母豬產(chǎn)能發(fā)生異常波動時，及時通過預警和政策調(diào)控引導防止其過度波動。未來母豬存欄絕對量的波動范圍可能會因為消費需求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展速度而改變。同時，種豬產(chǎn)業(yè)直接影響二元母豬需求量，因此方案也涉及了核心育種場的保有量，從根本上保障母豬的合理保有量。

方案參考實際生產(chǎn)和以往豬周期設定各省份母豬存欄波動范圍。各省份母豬保有量的確定以2021年生豬存欄目標的10%為基礎。如果母豬存欄量為各省份生豬存欄目標的10%，即可實現(xiàn)常態(tài)的生產(chǎn)水平。如果同比增減幅在5%以內(nèi)，生豬價格會呈現(xiàn)小周期的漲跌。如果超過了5%，會有生產(chǎn)過冷或者過熱的情況，這段時間及時預警和采取必要措施，會減緩過快增減的現(xiàn)象。如果超過了10%，往往會在10個月以后引發(fā)較大的生產(chǎn)波動。

圍繞重點區(qū)域和核心主體實現(xiàn)“三抓兩保”，政策調(diào)控和市場機制結(jié)合，保障基礎產(chǎn)能合理波動。我國生豬生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域化特征，同時專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)也是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。規(guī)模越大的養(yǎng)殖場生產(chǎn)穩(wěn)定性越高，抓好核心區(qū)域和主體能夠提升調(diào)控效果。政府合理調(diào)控，合理利用市場機制，通過權(quán)威、客觀的預警信息引導養(yǎng)殖主體順應市場形勢及時采取對策，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升管理水平及防疫水平，能夠有效減少養(yǎng)殖主體的非理性決策和恐慌性決策，帶動中小規(guī)模養(yǎng)殖戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。