第一財經(jīng) 作者：陳益刊

水資源稅全國推廣后，居民和一般工商業(yè)水價平穩(wěn)，但高耗水等特種行業(yè)稅負上升，以促進水資源節(jié)約集約安全利用

今年1月的前半個月是水資源稅全面推行之后首個納稅申報期，稅務(wù)總局稱經(jīng)過前期的充分準備，水資源稅首個申報期平穩(wěn)有序，企業(yè)普遍反映良好，水資源稅改革的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

在去年12月之前，中國只在10個省份試點水資源費改稅，其他省份依然征收水資源費。12月1日開始，財政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)文，在全國推廣水資源費改稅，水資源費由此退出歷史舞臺，取而代之的是水資源稅。此舉旨在保護水資源，促進水資源節(jié)約集約安全利用。

《水資源稅改革試點實施辦法》等文件，明確了水資源稅征收范圍、稅率、計稅方式、征管等。由于水資源稅適用稅額等賦予各省一定自主權(quán)，12月份之后部分省份根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況、水資源現(xiàn)狀等也開始明確當(dāng)?shù)囟愵~。

比如經(jīng)濟大省江蘇去年12月公布了《關(guān)于江蘇省水資源稅改革試點有關(guān)事項的公告》，在國家水資源稅政策框架內(nèi)，明確授權(quán)事項。如江蘇分類制定差別稅額，設(shè)置地表水和地下水兩個稅目，地表水適用稅額范圍為0.006~0.4元/立方米，地下水為0.3~8元/立方米。將省與市縣的水資源稅收入分成比例調(diào)整為25:75，適當(dāng)提高市縣分享比例，增加地方自主財力。

按照規(guī)定，選擇按月繳納水資源稅的納稅人，需要在每月1日至15日期間申報繳納水資源稅，今年1月前半個月也因此成為水資源稅全國推廣后首個征期。

為了確保改革平穩(wěn)有序，隨著各地明晰水資源稅適用稅額等細節(jié)及稅務(wù)總局進一步明晰相關(guān)征管問題，各地稅務(wù)部門提早準備，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立專人專崗專窗，為企業(yè)提供水資源稅政策咨詢、申報表填寫輔導(dǎo)、流程引導(dǎo)等貼心服務(wù)。同時在線上、線下多渠道宣傳政策，輔導(dǎo)企業(yè)通過電子稅務(wù)局等辦理申報業(yè)務(wù)，首個征期平穩(wěn)有序。

“對水資源費改稅，我們一開始是有點壓力的。因為以前繳的是水資源費，由水務(wù)局測算，公司財務(wù)直接按照金額繳納就行；現(xiàn)在需要自行申報了，我有些擔(dān)心。”廣州中程康怡飲品有限公司法定代表人劉玉棋表示，“首個征期，在稅務(wù)干部的幫助下，我們在電子稅務(wù)局上很快就完成了申報，整個過程非常順利。”

此次水資源費改稅全面推廣，不少老百姓最擔(dān)心的是自來水價會不會上漲？

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒告訴第一財經(jīng)，本次水資源稅全面試點，遵循“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”原則，老百姓用水習(xí)慣沒有大的變化的前提下，用水負擔(dān)有望保持總體穩(wěn)定。

不少省份也確定了居民用水負擔(dān)不會上漲。

比如，廣東省財政廳、稅務(wù)局、水務(wù)局有關(guān)負責(zé)人解讀當(dāng)?shù)厮Y源稅改革試點時稱，我省的水資源稅基本平移改革前水資源費標準，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)取用地表水繼續(xù)按照0.2元/立方米執(zhí)行，且相比改革試點前，還可進一步可享受5%的合理漏損率扣除，以及不適用超計劃取水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)加倍征收政策，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)的水資源稅(費)負擔(dān)將進一步降低，預(yù)計不會因改革試點導(dǎo)致出現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水成本提高的情況。

家住湖南省岳陽市的鄧女士表示，之前聽說水資源稅改革還擔(dān)心水價會上漲，現(xiàn)在看到自來水公司發(fā)來的收費單，發(fā)現(xiàn)水價還是原標準，一下就放心了。

湖南省衡陽市近尾洲水電廠財務(wù)人員張蓓雯向記者算了一筆賬：“以往我們每年繳納的水資源費在70萬元左右，今年1月我們申報的水資源稅為5.8萬元。按照這個額度計算，全年整體稅負不會有多少變化。從長遠看，如果我們把水輪機的工作始終控制在高效運行區(qū)間，水資源的利用效率將提高，稅負還能低一些。如何節(jié)約用水，是我們需要思考的問題。”

當(dāng)然，此次水資源費改稅原則在強調(diào)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換同時，強化分類調(diào)控，對水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，抑制地下水超采和不合理用水需求。比如，此前開展水資源費改稅試點的河北、內(nèi)蒙古等省份，改革后當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ钣盟?、農(nóng)業(yè)正常用水、一般工商業(yè)用水負擔(dān)保持不變，與改革前持平。但河北對高爾夫球場、洗車、洗浴等高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標準比改革前增幅超15倍。內(nèi)蒙古對于嚴重超采地區(qū)、超采地區(qū)取用地下水的稅額標準，分別按照非超采地區(qū)稅額標準的3倍和2倍執(zhí)行；對超計劃或超定額用水水資源稅加征1～3倍等。

此次水資源費改稅改革明確對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)取用水，從高確定稅額，旨在借此促進水資源節(jié)約集約安全利用。

今年首個征期，貴州省遵義市習(xí)水縣寨壩鑫通加油站有限公司申報的水資源稅比之前繳費時明顯增加。“差不多是以前的兩倍。為了降低稅收成本，我們對洗車人員開展了節(jié)水培訓(xùn)，要求他們做到人走水停，后續(xù)也計劃通過更新洗車設(shè)備來達到節(jié)水目的。”公司法定代表人黃其通說。

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